分级评价(禁止一刀切 15行业将开展环保分级评价)

我国打赢蓝天保卫战三年行动计划即将迎来收官之年，高耗能产业升级改造超低排放势在必行。 《经济参考报》记者从知情人士处获悉，我国将加大力度，更加精准地停产限产高耗能行业。据悉，有关部门正计划对钢铁、煤炭、水泥、化工等15个重点行业开展绩效分类评价和差异化管理。通过生产技术水平、治理技术等多项指标，制定详细的绩效评级规则，将行业企业分为A、B、C三级。根据情况，采取不同程度的停产措施。

“在环保重点控制的31个行业中，将对15个行业进行绩效分级和差异化管理。”业内人士介绍，环保重点区域高耗能行业企业将在采暖季采取错峰生产实施阶段，在限产的同时，启动紧急减排预警。开展重污染天气应急处置，最大限度减少污染物排放。

以钢铁行业为例，在实施阶段性限产的同时，还要按照重污染天气应急预案停产限产。冶金工业规划研究院院长李新创在接受《经济参考报》记者采访时表示，国家级标杆企业列为A级企业，除特殊恶劣天气停产外在某些过程中，其余时间是不停且无限的，不要移动。对行业领先但部分环节超低排放达不到标准的省级标杆企业，评定为B级，在生产淡季很少或不限，重污染天气控制比例提高.对于仍有进一步提升空间的C级企业，除实施季节性停产限产措施外，还需确保在预警期内实施应急减排。

上述人士表示，上述分级停产限产政策意在通过行业绩效分级倒逼相关高耗能工业企业加紧环保升级改造，提高超低能耗积极性。减排，营造公平竞争环境。

事实上，受此政策影响最大的还是钢铁行业。生态环境部大气环境司区域协调与重污染天气响应处处长张浩龙表示，钢铁行业流程长，产污环节多。 2018年，我国钢铁工业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量为106万吨。172万吨和281万吨，分别约占全国主要污染物排放总量的7%、10%和20%。钢铁产能排名前20位的城市（12个重点区域）PM2.5平均浓度为55微克/立方米，高于全国平均浓度28%，没有一个城市空气质量达标。

对此，生态环境部大气环境司司长刘炳江近日在2019（第十届）中国钢铁节能减排论坛上坦言，本轮钢铁超低排放改造应未以最低价中标。没有高效低成本的技术。 “目前，一些钢铁企业每吨钢的环保投入高达260-270元，但对于一些投入较低的企业，每吨钢的环保成本仅为十几元。”这意味着，仅从钢铁行业环保升级来看，部分钢铁企业吨钢环保成本相差20多倍。

“不能对这些企业采取同样的政策力度。”刘炳江表示，要让达到超低排放标准的企业尝到“甜头”，不能让劣币驱逐良币，这也是企业分级的重要原因。

近期，部分地区明确完成超低排放改造可免于停产。此前，江苏省印发《江苏省钢铁企业超低排放改造实施方案》，要求各钢铁企业今年年底前完成超低排放改造任务。对完成超低排放改造的钢铁企业，列入秋冬季错峰生产和重污染天气应急管控停产豁免名单，未完成超低排放改造的保留钢铁企业在规定时间内完成超低排放改造的，一律停业整顿。同时，各级生态环境部门将建立管理台账，实行动态管理，对不能稳定达到超低排放要求的钢铁企业取消相关优惠政策，并向社会通报。

江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏表示，钢铁行业超低排放改造是推动钢铁行业高质量发展、实现污染减排的重要举措。因此，各钢铁企业应成立以企业主要负责人为组长的超低排放改造工作组，倒推工期，明确时间节点和改造内容，确保超低排放全过程——在规定时间内完成低排放改造。

四川省印发的《关于做好2019-2020年水泥行业错峰生产工作的通知》也称，根据深度治理和减排改造情况，将水泥企业分为四类： A、B、C、D按污染程度排放。A类不参与错峰生产，其余按基数天数按相应比例执行。年内有环境违法记录的企业，不享受错峰生产优惠政策。

值得注意的是，未来环境治理只会从严，不会放松。李新创表示，今年秋冬季限产程度“只严不松”。他认为，2020年是我国多项环保政策的接受年。除了环保三年行动，如《水污染防治行动计划》、《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》、《全国地下水污染防治规划》 (2011-2020)”等政策目标； 《土壤污染防治行动计划》和《生态环境保护“十三五”规划》的目标节点也在2020年。（记者梁倩）